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自治区安全生产委员会关于印发2018年工作要点的通知
发布日期:2018-04-04  作者:信息员  来源:本站  点击量:

宁安委〔2018〕3


各市、县(区)人民政府,自治区安委会各成员单位、有关部门:

现将《自治区安全生产委员会2018年工作要点》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实,并于2018年底前将各项工作完成情况报送自治区安委会办公室。

     

                        自治区安全生产委员会

                       2018年4月1日  

(此件公开发布)


自治区安全生产委员会2018年工作要点


2018年全区安全生产工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实自治区第十二次党代会精神,扎实推进党中央、国务院关于安全生产的各项决策部署,按照自治区党委、人民政府工作安排,牢固树立安全发展理念,大力弘扬生命至上、安全第一的思想,切实抓好《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)和《自治区党委 人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(宁党发〔2017〕19号)的落实以坚决遏制重特大事故为重点,进一步改革完善安全监管体制机制,健全安全生产责任制,强化风险控制和隐患治理,加大重点领域专项治理力度,加强安全基础能力建设,不断提升安全生产水平,实现生产安全事故起数、死亡人数“双下降”,确保不发生重大及以上生产安全事故,为自治区成立60周年大庆、推动全区经济社会持续健康发展营造良好的安全生产环境。

一、压实安全生产责任

压实党委政府领导责任。坚持以党的建设统领安全生产各项工作,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想,自觉将安全生产与经济社会建设同谋划、同安排、同部署、同考核,强化决策部署,完善工作措施,统筹推进落实。认真开展《地方党政领导干部安全生产责任制规定》解读和宣传贯彻,研究制定自治区配套制度,加强党委和政府对安全生产工作的领导,探索建立区、市、县三级领导干部安全生产联系点制度将安全生产工作绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处相挂钩,用好安全生产巡查、考核、约谈、通报等手段,严格落实“一票否决”,推动属地管理责任落实。完善安全生产巡查工作制度,组建自治区安全生产巡查组,启动开展巡查工作。

压实部门监管责任。宣传贯彻《宁夏回族自治区安全生产行政责任规定》,结合机构改革,进一步细化部门安全监管责任并纳入“三定方案”。建立保护安全监管监察执法人员履行法定职责制度,制定安全监管权力和责任清单并向纪检监察部门备案。在煤矿、危险化学品等高危行业领域全面推行分级、分类、分片包干责任制,将监管监察责任分轻重、分层级、分领域落实到各级、各行业的具体部门。

压实企业主体责任。严格执行企业全员安全生产责任制规定,突出主要负责人和技术负责人的责任,强化岗位责任公示、教育培训和管理考核,综合运用“红名单”和“黑名单”管理,实施安全生产联合激励和联合惩戒机制,提高企业依法经营的自觉性。在高危行业领域强制推行安全生产责任保险,鼓励其他企业参与安全生产责任保险,督促企业做到“五落实、五到位”。

二、加强安全生产法治建设

加强安全生产地方法规中长期立法规划研究,推动安全生产地方性立法工作,健全与新《安全生产法》相配套的地方法规和政策体系。

加强安全监管监察执法。统筹加强安全监管力量,重点充实市、县监管执法人员,强化乡镇(街道)监管力量建设。坚持“检查必执法,执法必严格”,严肃查处各类生产安全事故和违法违规生产经营行为,严格执行“四个一律”执法措施,对不符合安全生产条件的企业依法严肃处理,维护安全生产法律的尊严,着力解决安全监管执法失之于宽、失之于软,安全生产责任“严不起来”“落不下去”的问题。

加强安全监管执法规范化、信息化、专业化建设。加强执法信息公开和执法监督,健全监管执法的记录、通报和责任追究机制。

严格事故调查处理。研究制定《自治区生产安全事故调查处理办法》,落实事故调查组组长负责制,健全挂牌督办、工作督导等机制,提高事故调查时效性和处理结果的权威性。

三、深化安全生产领域改革

结合国家行政机构改革要求,以贯彻落实中央《意见》为引领,以安全生产领域“改革年”为契机,以坚定的政治自觉、强烈的责任担当,抓好改革任务落实。加快推进自治区《实施意见》确定改革任务按照时间表、路线图顺利完成,落地生根。

深化安全监管体制改革,进一步理顺综合监管、行业监管和业务监管的关系,理顺煤矿地方监管体制,理清危险化学品生产经营各环节以及工业建筑及安装施工等工程建设行业领域安全监管责任,完善民航、铁路、电力等重点行业地方安全监管体制。

加快完善开发区、工业园区等功能区安全监管机构,明确和落实监管责任。推进安全生产应急管理体制改革,强化应急行政管理职能,进一步健全自治区、市、县三级安全生产应急管理工作机制。

深化行政审批改革,推行“先证后核”“最多跑一趟”“一个窗口办结”的审批权相对集中服务方式,强力推进安全生产“不见面、马上办”审批服务模式。坚持职能法定原则,加强对下放审批事项的指导督查,确保各级接得住、管得好。

深化行政执法改革,制定安全生产分级和属地监管相结合的执法办法,明确自治区、市、县三级安监部门的执法分工,每个企业明确由一个安监部门负责日常执法。实行按照年度监督检查计划执法,建立“尽职照单免责、失职照单问责”机制。

加强安全生产社会化服务体系建设。完善安全生产政府购买服务制度,建立服务机构公示制度和信用评定制度,落实注册安全工程师制度。

四、统筹推进城市安全运行保障

认真落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》(中发〔20181号),研究制定自治区的实施意见,推进示范城市建设。

把安全风险管控纳入城乡规划布局、设计、建设、管理全过程,推动城市以安全为前提制定城市经济社会发展总体规划及城市规划、城市综合防灾减灾规划等专项规划。

加强城市安全风险管控,全面开展城市安全风险辨识评估,完善重大安全风险联防联控机制。贯彻落实国务院安委办《关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见》,以行政村、社区为基本单元,合理划分网格,健全网格管理体系,打通安全生产监管“最后一公里”。加强网格员队伍建设及业务培训,落实工作保障措施。发挥网格员宣传教育、信息报告等作用,延伸监管触角。

加强城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、燃气电力等重要基础设施建设、运营过程中的安全监督管理。深化城市安全隐患排查治理,运用信息化、物联网等技术,加强高风险场所安全监测监控,全面排查治理“三合一”“多合一”,老旧建筑、人员密集场所事故隐患,确保城市安全运行。加强大型群众性活动安全管理,落实人员密集场所安全监管制度。

五、统筹推进薄弱环节安全监管

积极推动行业管理部门安全监管力量向农业农村延伸,加强农村建筑施工、道路交通、消防、煤改气等生产经营建设活动安全监管。深化“平安农机”活动,加大农村安全生产基础设施投入,逐步提高农村道路建设安全标准等级,实施农民安全素质提升工作,为乡村振兴战略提供有力支撑。

统筹推进园区安全监管。优化区域经济发展布局,严格执行企业分类入园进区规定,以及工业园区、开发区整体安全评价评估制度。新建园区必须符合国家和自治区有关建设项目安全设施“三同时”的规定,未通过安全评估的一律不得立项,未履行“三同时”的不得开工建设,防止产业聚集区变为事故高发区。

六、继续推进危险化学品综合治理

按照《宁夏回族自治区危险化学品安全综合治理实施方案》要求,抓实第二阶段整治工作,制定危险化学品安全监管权力清单和责任清单。

建立危险化学品安全风险“一张图、一张表”制度,加大危化企业重大隐患治理力度,开展化工企业检维修环节、承包商管理专项整治。

全面开展危险化学品企业安全风险定级,对12个工业园区(相对集中区)进行风险评估,推动危险化学品重点县配备专业监管人员。建设“两重点一重大”数据库,对涉及“两重点一重大”生产装置全面实施自动化控制。加强油气输送管道高后果区安全风险管控。

七、深化重点行业领域专项整治

强化源头治理。扎实推进供给侧结构性改革,强力推动不符合安全生产条件的小化工、小钢铁、小水泥等关闭退出。认真贯彻《宁夏回族自治区空间规划条例》,将“三区三线”的管控要求融入各类企业的安评环节,严格高危项目安全准入,重大安全风险无法有效管控的实行“一票否决”。落实“谁审批、谁负责”的要求,对发生安全生产事故的企业,倒查审批环节责任,依法严肃追究有关部门和人员的责任。

突出煤矿领域。狠抓煤矿安全这个重中之重,充分运用去年安全“体检”成果,实行“一矿一策”分级分类监管监察,深入推进煤矿瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害治理。加大执法力度,重点整治“五假三超”、擅自复产、巷道式开采等严重违法违规行为。

突出道路交通领域。以客车、校车、货车、危险品运输车、农村面包车、旅游包车等“六类车”,高速公路、农村道路、山区道路以及通行班线客车的道路等“四条路”,营运车辆、危险品运输车辆、校车车辆等“三种车辆驾驶员”,客运企业和客运场站、危险品运输企业“两个单位”为重点,全面排查整治道路交通安全隐患,特别是急弯陡坡、临水、路基落差大等易发生事故路段的安全隐患。

突出建筑工程领域。加强隧道、工业项目和重大建设工程等施工现场安全管理,排查治理起重、物料提升机、施工升降机、吊笼、脚手架等设施设备安全隐患,落实防坠落、防物体打击、防触电、防坍塌措施,查处违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等情况。

深化其他领域专项整治。集中开展金属非金属矿山非法开采专项治理以及建设项目安全设施、开采方式专项执法。持续开展液氨制冷、钢铁企业、有限空间作业、电气火灾、电力、特种设备等重点领域专项整治

落实《自治区职业病防治规划(2016—2020)》,建立安全生产和职业健康“一张图”制度,开展职业健康执法年活动,组织开展为期3年的粉尘危害治理专项行动,开展工业企业职业病危害普查工作

八、大力实施安全宣传教育行动

深入学习宣传习近平总书记关于安全生产的重要思想,组织开展好第17个全国“安全生产月”“安全生产万里行”和“安康杯”竞赛、“安全生产法宣传周”、“职业病防治法宣传周”等活动,扎实推进安全生产宣传“七进”活动,普及安全生产法律法规和安全知识。

把安全知识普及纳入国民教育,推进中小学安全教育和高危行业职业教育体系建设。加强企业全员安全生产和职业健康培训,督促企业严格落实安全培训、特种作业持证上岗等制度。推进安全培训机构和考试点建设,探索全区安全生产远程培训教育平台建设。坚持按需施教,采取请进来教、走出去学、沉下去讲多种形式,广泛开展不同群体、不同行业的安全盖培训。制定安全生产五年培训计划,力争今年实现百家企业培训计划。

九、加强基层基础建设

加大安全生产政策支持力度。落实企业安全生产费用提取管理使用制度。用好中央和地方财政安全生产预防及应急专项资金,加强安全风险防控、隐患排查治理、安全监管监察保障能力等重大工程建设。大力推进企业安全生产标准化建设,建立安全生产标准化建设激励约束机制。

强化科技支撑。完善促进安全生产科技发展的扶持政策,继续在高危行业领域推动实施“机械化换人、自动化减人”,充分运用互联网、大数据、工业机器人、智能装备等现代技术,增强企业危险工序和岗位安全保障能力,加快安全科技成果推广运用。

加快综合监管信息系统推广使用,做好全区安全生产“一张图”建设。开展信息化全国“一张网”和煤矿、危险品安全在线检测预警信息管理系统建设。

持续构建安全生产应急救援体系。加快推进国家危险化学品应急救援宁东基地建设和自治区安全生产应急救援信息管理指挥系统建设。建立门类齐全、专业完善的应急救援专家库。健全事故应急预警响应机制,编制完善应急预案,开展实战化演练。加强重点高危行业、企业的预测性预警,及时发布预警信息。推进五市及宁东基地应急物资储备库和县(区)、企业安全生产应急管理标准化示范建设。

十、不断提高安全监管专业化水平

加强领导干部安全管理知识和业务能力培训,组织开展安监系统干部业务大轮训、执法培训、网络培训和外出培训,全面提升综合监管能力。建立和落实安全监管监察执法人员录用标准、凡进必考、入职培训、持证上岗制度,提升安全监管监察执法能力。完善安监部门作为行政执法部门的人员、车辆、装备、经费保障措施。

加强作风建设。坚持作风建设永远在路上,不折不扣地贯彻落实党中央、国务院和自治区党委政府的各项决策部署。坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”,严厉惩治“三不为”现象,努力建设一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的安全监管监察队伍,为完成党和人民交给的任务提供坚强组织保障。

    

附件:自治区安全生产委员会2018年工作要点落实责任分工方案





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