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自治区安监局关于印发《自治区和市、县安全监管部门事权划分意见》的通知
发布日期:2018-06-06  作者:信息员  来源:本站  点击量:

各市、县(区)安监局,宁东管委会安监局,局机关各处室、直属各单位:

    《自治区和市、县安全监管部门事权划分意见》已经局务会议研究通过,现正式印发,请认真贯彻执行。

                          自治区安全生产监督管理局

                           201855

    (此件公开发布)

自治区和市、县安全监管部门事权划分意见

    为建立健全事权清晰、权责明确、上下协调、运转高效、执行有力的安全监管工作机制,适应安全监管新形势新任务的需要,根据《行政许可法》《行政处罚法》《安全生产法》《职业病防治法》等法律法规及有关规定,结合我区实际,现就自治区和市、县安全监管部门事权划分提出如下意见:

    一、事权划分的基本原则

(一)依法行政,监督制约。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,强化层级监督,完善加强事中事后监管的制度措施,推进安全生产综合监管工作的制度化、规范化、痕迹化。

    (二)属地管理,分级负责。落实全区各级安全监管部门的监管责任,建立属地管理、分级负责的安全监管事权和责任体系,加强安全生产综合监督管理。坚持问题导向,根据职责范围内生产经营单位(工矿企业)的安全风险和管理相对人的信用状况,确定监督管理的重点、方式和频次,实行风险分级、动态监管。

    (三)简政放权,效能优先。按照政府职能转变的要求,推进简政放权、放管结合、优化服务,认真落实国务院和自治区政府下放行政审批事权意见,做好下放和承接的衔接工作,强化市、县安全监管部门的监管职能,降低行政成本,提高行政效能。

(四)事权清晰,责任明确。厘清自治区和市、县三级安全监管部门监管事权,做到事权清晰,事权实施主体、责任人明确,着力解决上下级职责不清,工作衔接不紧的问题,不留监管盲区,实现全过程全链条监管。

二、事权划分的主要内容

    (一)行政审批事权划分。

    1.自治区安监局(以下简称区局)承担以下职责:

    1)负责法律法规赋予自治区级安全监管部门并保留的行政审批事项,以及国务院下放或国家应急管理部委托的行政审批事项审批工作;

    2)负责对需转报国家应急管理部审批的行政审批事项申报材料的受理、初审工作;

    3)负责国家应急管理部交办的有关行政审批事项现场核查工作;

    4)监督、指导设区市安监局(含宁东管委会安监局,以下简称市局)的行政审批工作。

    2.市局承担以下职责:

    1)负责法律法规赋予设区的市级安全监管部门并保留的行政审批事项,以及自治区人民政府下放或自治区安监局委托的行政审批事项审批工作;

    2)负责对法律法规和规章规定需由市局转报区局审批的行政审批事项申报材料的受理、初审工作;

    3)负责区局委托或交办的行政审批事项的审查、现场核查等工作;

    4)指导、监督县(市、区)安全监管部门(以下简称县局)行政审批工作。

    3.县局承担以下职责:

    1)负责法律法规赋予县级安全监管部门实施的行政审批事项,以及上级部门依法下放或委托的行政审批事项审批工作;

    2)负责对法律法规和规章规定需由县局转报市局审批的行政审批事项申报材料的受理、初审工作;

    3)负责市局委托或交办的行政审批事项的现场核查等有关工作。

    (二)行政执法检查事权划分。

1.日常监督检查。按照属地监管、分级负责的原则,科学划分各级安监部门的执法管辖范围,避免执法叠加或者缺位。

    1)区局:负责制定安全监管部门日常监督检查规范,指导、协调和监督全区安全生产(含职业健康,下同)执法工作,对央企驻宁总部和自治区属(以下简称区属)企业的总公司进行重点检查,抽查市、县局日常执法监管情况。组织查办自治区党委、政府和国家应急管理部交办的案件,跨区域(省、设区的市)案件,依法需要由自治区(省)级吊销或者撤销有关许可证、执业资格和岗位证书的案件,下级安监部门报请的重大、疑难案件以及在全区有重要影响的案件等。
   
2)市局:负责指导、协调和监督本辖区内的安全生产执法工作,对本市行政区域内的企业进行日常执法检查。对辖区内中央企业的分公司、子公司及其所属单位;区属企业的总公司、分公司、子公司和二级单位及市属企业进行重点执法检查。根据执法实际,每年抽查一定数量的煤矿、非煤矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业以及规模以上工业企业(年主营业务收入2000万元及以上法人企业)。组织查办市委、政府和区局交办的案件,跨县(市、区)区域的案件,依法需要由市级吊销或者撤销有关许可证、执业资格和岗位证书的案件,下级报请的重大、疑难案件以及在全市有重要影响的案件等。
   
3)县局:负责指导、协调和监督本辖区内的安全生产执法工作,对本县(市、区)行政区域内的企业进行日常执法检查。对辖区内区属企业的分公司、子公司和二级单位进行重点执法检查。组织查办县(市、区)委、政府和上级安监部门交办的案件,依法可以由县级吊销或者撤销有关许可证、执业资格和岗位证书的案件以及在全县(市、区)有重要影响的案件等。
  (4)经济功能区(开发区或工业园区)安监部门应当对辖区内企业进行日常执法检查。

    2.安全生产与职业健康技术抽检工作的落实

    1)区局:组织实施国家应急管理部安排的安全与职业健康技术抽检工作;结合本区实际,制定并组织实施全区技术抽检工作计划;开展区局(省级)直接实施的技术抽检工作;按有关规定公布安全生产与职业健康技术抽检结果或发布抽检公告;监督、指导市局技术抽检工作。

    2)市局:贯彻落实区局下达的技术抽检工作计划;组织制定实施辖区内技术抽检工作计划;开展市局(市级)直接实施的技术抽检工作;按有关规定公布市级安全生产与职业健康技术抽检结果;监督、指导县局的技术抽检工作。

    3)县局:贯彻落实市局下达的技术抽检工作计划;制定并实施辖区内技术抽检工作计划;按有关规定公布县局(县级)安全生产与职业健康技术抽检结果;组织开展快速检测工作。

    3.专项整治工作的落实

    1)区局:组织实施国务院安委办和国家应急管理部部署的专项整治活动;围绕全区社会关注度高、群众反映强烈的重点领域、重点行业、重点区域、重点环节和突出问题,制定并组织实施全区专项整治方案;选择部分监管对象开展专项整治的监督抽查;协调、指导、监督市、县局的专项整治工作。

    2)市局:组织实施区安委办和区局部署的专项整治活动;围绕全市重点领域、重点行业、重点区域和重点环节,制定并组织实施本市专项整治方案;选择部分监管对象开展专项整治的监督检查;监督、指导县局的专项整治工作。

    3)县局:组织实施上级安委办和安监局部署的专项整治活动;根据本地实际,制定本区域专项整治方案,开展有关专项整治工作。

    (三)行政处罚事权划分。

    法律、法规、规章规定县级以上安全监管部门均有行政处罚权的违法案件,原则上由违法行为发生地的县级安全监管部门管辖。同级政府或上级安全监管部门指定管辖的案件不得转下级部门办理。

    1.区局:负责制定全区安全生产行政处罚程序规定或实施办法并组织实施,监督、指导和协调市、县局行政处罚工作,组织查处和督办重大、复杂的安全生产行政处罚案件。主要管辖下列案件:

    1)法律、法规和规章规定由区局(省级)处罚的;

    2)吊销本机关核发的有关许可证或者批准证明文件的;

    3)自治区政府或者国家应急管理部指定直接查处的;

    4)本机关直接实施的重点监督检查和执法抽查中发现的;

    5)市局报请管辖的;

    6)认为必要时直接管辖的。

    2.市局:组织实施行政处罚工作制度,完善办案流程;监督、指导和协调县局行政处罚工作;组织查处和督办以下安全生产行政处罚案件:

    1)法律、法规、规章规定由市局处罚的;

    2)吊销本机关核发的有关许可证或者批准证明文件的;

    3)本级政府或者区局指定直接查处的;

    4)本机关直接实施的重点监督检查和执法抽查中发现的;

    5)县局报请管辖的;

    6)认为必要时直接管辖的。

    3.县局:组织实施行政处罚工作制度,完善办案流程;负责组织查处本辖区内的安全生产违法案件(上级部门直接查处的除外),吊销本机关核发的有关许可证或者批准证明文件。配合上级安全监管部门直接查处的本辖区案件的调查处理工作。

    行政处罚案件办理过程中,案件办理机关认为需要上级部门作出吊销、撤销相对人的许可或者批准证明文件的,案件作出处罚决定后,应当逐级向发证机关提出吊销、撤销行政许可的建议,并报送相关案件资料。

    (四)其他事权划分。

    1.投诉举报处理。

    区、市、县三级局分别负责收到的安全生产投诉举报的受理、交办、转办、查处工作。

    投诉举报原则上由涉嫌违法行为发生地的县级安全监管部门调查处理。国家应急管理部交办以及区局受理的投诉举报事项,由区局直接查处或者交由市局办理。对国家应急管理部交办的投诉举报,区局责成市局办理的,市局不得再交县局办理。对区局受理的投诉举报,市局交县局办理的,由县局负责查处。

    负责投诉举报查处的安全监管部门或者机构应将查处结果限期及时报告交办的上级部门,并依法告知投诉举报人。上级部门对交办的投诉举报办理情况进行监督、指导。

    2.安全生产培训管理。

    自治区安监局为自治区级考试发证部门,负责指导、监督和组织危险物品的生产、经营、储存单位、矿山、金属冶炼等风险较大的行业规模以上企业的主要负责人和安全生产管理人员的培训考试和安全合格证发放工作。

    设区的市级安监局为市、县(区)级考试发证部门,负责指导、监督和组织本辖区内危险物品的生产、经营、储存单位、矿山、金属冶炼等风险较大的行业规模以下企业的主要负责人和安全生产管理人员培训考试和安全合格证发放工作,负责特种作业人员的安全生产培训考试发证工作。

    3.事故应急处置工作。

事故善后处理及应急处置工作由当地政府负责。事故发生地人民政府及有关部门接到事故报告后,应当派员立即赶赴事故现场,组织事故抢险救援,依法保护现场,依法采取先行登记保存有关证据的措施,并努力做好事故善后处理及应急处置工作。

区、市、县三级局分别负责起草本级重大生产安全事故应急预案,组织开展应急培训和演练;依法上报生产安全事故,并根据有关规定,按照职责分工开展相应的应急处置工作。

    1)区局:组织或参与重大生产安全事故(含急性工业中毒,下同)的应急处置和救援。配合开展特别重大生产安全事故的应急处置。

    2)市局:组织或参与较大生产安全事故的应急处置。配合开展重大及以上级别的生产安全事故的应急处置。

    3)县局:组织或参与一般生产安全事故的应急处置。配合开展较大及以上级别的生产安全事故的应急处置。 

    4.事故调查处理工作。

    1)造成人员轻伤或未造成人员伤亡的一般生产安全事故,可委托事故发生单位组织事故调查组进行调查,并及时上报事故调查报告。

2)造成人员伤亡的一般生产安全事故,根据事故具体情况,属市级以上企业的,受市政府委托,依法由设区市安全监管局组织,由负有安全监管职责的有关部门、市监察局、市公安局以及市总工会组成事故调查组进行调查,并应当邀请市人民检察院派人参与调查。属市级以下企业(不包括市级),受县(市、区)政府委托,由县(市、区)安全监管局组织、由县(市、区)负有安全监管职责的有关部门、监察局、公安局以及总工会组成事故调查组进行调查,并应当邀请县(市、区)人民检察院派人进行调查。

3)较大生产安全事故,受市政府委托,依法由设区市安全监管局组织,由负有安全监管职责的有关部门、市监察局、市公安局以及市总工会组成事故调查组进行调查,并应当邀请市人民检察院派人进行参与调查。

4)重大生产安全事故,受自治区政府委托,依法由自治区安全监管局等自治区有关部门组成事故调查组进行调查,市、县安监局配合调查。

  (5)特别重大事故,由国家应急管理部等国家有关部门组织事故调查组进行调查,区、市、县安监局配合调查。

    6上级政府认为必要时,可以调查下级政府负责调查的事故。

    5.安全生产诚信体系建设。

    1)区局:负责全区安全生产诚信体系建设的组织、推进和实施工作;负责制定信用信息归集、信用评价、信用信息分类管理、信息披露等制度;负责建设和管理全区统一的安全生产诚信信息平台;负责区局直接监管的生产经营单位信用信息征集、更新;协调、指导、监督市、县局的安全生产诚信体系建设工作。

    2)市局:负责本辖区内安全生产诚信体系建设推进、实施工作;依据职责分工与事权划分负责直接监管的生产经营单位信用信息征集、更新;监督、指导县局的安全生产诚信体系建设工作。

    3)县局:负责辖区内安全生产诚信体系建设推进、实施工作;依据职责分工与事权划分负责直接监管的生产经营单位信用信息征集、更新。

    (五)乡镇(街道)、开发区(工业园区)等派出机构的事权。

    县级安全监管部门的派出机构,其事权由县级安全监管部门确定,并报市局备案。

    三、事权划分的落实要求

    (一)提高认识,加强领导。明确安全监管事权划分,是贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神和自治区党委、政府工作部署要求的具体体现,是全面深化改革、加快政府职能转变、提高行政服务效能、推进依法行政的重要举措。各单位要从全局的高度,充分认识这项工作的重要性和必要性,增强政治意识、大局意识和责任意识,切实加强领导,周密部署,精心组织,积极推进,确保辖区内安全生产综合监管职责落实到位。

    (二)密切配合,抓好落实。各级安全监管部门要牢固树立全区一盘棋的思想,加强沟通,密切配合,根据本意见的要求,抓紧研究制定落实措施,积极探索有利于强化安全生产综合监管的工作机制。要坚持问题导向,以防控风险、排查隐患为目标,建立健全风险研判机制,制定风险与隐患清单,强化风险预警、风险监测、风险防控、风险处置能力,着力加强对重点领域、重点行业、重点区域和重点环节的监管,严防重特大生产安全事故的发生。

    (三)强化监督,务求实效。各级安全监管部门要严格落实监管责任,建立健全行政执法责任制和责任追究制,加大责任目标和工作绩效考核力度,及时纠正行政不作为、乱作为、慢作为问题,对工作中存在的推诿、扯皮现象,造成安全事故的,要依法依规追究相关单位及其责任人的责任。

    本意见没有明确的事权,依有关法律法规规章及国家应急管理部、自治区政府有关规定执行;本意见明确划分的事权,与法律法规规章及国家应急管理部、自治区政府有关规定不一致,或法律法规规章及国家应急管理部、自治区政府有关规定有调整的,从其规定。

本意见自印发之日起施行。

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