宁夏回族自治区安全生产监督管理局
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自治区安全生产委员会关于印发自治区2018年安全生产巡查工作方案的通知
发布日期:2018-06-06  作者:信息员  来源:本站  点击量:

各市、县(区)安委会,自治区安委会各成员单位,各企业:

现将《自治区2018年安全生产巡查工作方案》印发给你们,请认真遵照执行。

 宁夏回族自治区安全生产委员会

                                2018510

(此件公开发布)

自治区2018年安全生产巡查工作方案

按照全区安全生产工作总体部署要求,自治区安委会拟对设区的市人民政府和宁东管委会开展安全生产巡查工作。为确保安全生产巡查工作顺利开展,提高巡查工作实效,根据《自治区安全生产巡查工作办法》和《自治区安全生产巡查工作制度(试行)》,结合我区实际,制定自治区2018年安全生产巡查工作方案。

一、目的任务

通过巡查,督促被巡查地区深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想,全面贯彻党的十九大精神,认真落实自治区第十二次党代会精神,牢固树立安全发展理念,大力弘扬生命至上、安全第一的思想,认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于安全生产的重要决策部署,切实履行安全生产责任,推进各项措施落实到基层,落实到企业。通过巡查,查找安全生产工作中存在的薄弱环节,督促被巡查地区补齐短板,堵塞漏洞,促进全区安全生产工作整体水平的提升,为自治区成立60周年大庆创造良好的安全生产环境。

二、巡查重点内容

巡查工作以查问题、促整改为主要任务。重点检查2017年以来安全生产情况,主要包括以下方面内容:

(一)贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署情况。重点检查学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要思想以及党中央、国务院领导同志关于加强安全生产工作的一系列重要指示批示精神情况;贯彻落实全国、全区安全生产电视电话会议精神情况;《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《自治区党委、人民政府推进安全生产领域改革发展的实施意见》落实情况;2017年以来国务院安委会办公室和自治区安委会办公室督导检查发现问题整改情况等。

(二)遏制重特大事故工作开展情况。重点检查贯彻落实自治区安委会《宁夏回族自治区标本兼治遏制重特大事故工作指导意见》(宁安委〔201714号),构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制,建立全方位预防控制体系,开展安全生产大检查等情况。

(三)健全完善安全生产责任体系情况。按照健全完善最严格的党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责安全生产责任体系要求,重点检查地方党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任落实情况。以抽查煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、交通、建筑施工、民用爆炸物品、人员密集场所、特种设备等高危行业领域企业为重点,倒查三大责任主体履职尽责情况等。

(四)依法依规调查处理事故情况。重点抽查2017年以来发生的各类生产安全事故调查处理情况,纠正生产安全事故处理结案周期长、责任追究不到位、执法尺度不一致以及事故处理失之于宽、整改措施落实不到位等突出问题。

(五)推进依法治安情况。重点检查落实《自治区人民政府办公厅关于进一步加强安全生产监管执法的实施意见》(宁政办发〔2015161号),加强安全监管执法规范化建设情况。重点领域行业部门检查与执法情况。严厉打击违法违规行为情况等。

(六)重点行业领域专项整治情况。重点检查开展粉尘防爆、涉氨制冷和民爆物品、特种设备等重点行业领域专项整治情况,组织开展危化品安全综合治理情况,开展道路交通、建筑施工、消防、特种设备等行业领域隐患排查治理及专项整治情况。

(七)公共安全保障行动实施情况。重点检查落实自治区人民政府办公厅关于《宁夏回族自治区公共安全保障行动五年计划实施方案(2016-2020年)》(宁政办发〔2016109号) 推进情况。开展城市安全风险辨识评估,完善重大安全风险联防联控机制,加强城市安全风险管控情况等。

(八)加强安全基础能力建设情况。重点检查加强基层安全监管执法力量,完善各类功能区安全监管体制情况;落实企业安全生产费用提取管理使用制度和安全生产责任保险情况;建立安全生产专项资金,安全经费保障,推进安全生产信息化和企业安全生产标准化建设,加强安全教育培训、应急管理工作,发挥第三方力量和市场机制作用情况等。

三、巡查对象和巡查组织                     

(一)巡查对象:按照先试点、后覆盖的原则,2018年在银川市、中卫市开展第一轮巡查。巡查覆盖被巡查地级市所有县(市、区),延伸巡查部分乡镇(街道)、工业园区,抽查部分企业。

(二)巡查组织:自治区安委会组织成立2个巡查组,每组8人,设组长、副组长各1名,组长由自治区安监局现职厅级领导干部担任,副组长由现职处级干部担任。自治区公安厅(消防)、交通运输厅、住房城乡建设厅、商务厅各派1名从事安全管理业务的处级干部参加巡查工作。其他人员从自治区安监局抽调(各巡查组具体人员组成由自治区安委会办公室统筹安排)。

第一巡查组:重点巡查银川市。

第二巡查组:重点巡查中卫市。

根据巡查工作需要,各巡查组可从自治区安全生产专家库调配2名相关行业领域专家参加巡查。

(三)巡查时间:巡查组从5月份开始驻地巡查。对被巡查地区巡查时间原则上不少于1个月。对存在安全生产重大问题的,可以适当延长,必要时开展巡查回头看,相关工作安排按程序另行报批。

四、巡查实施

按照《自治区安全生产巡查工作程序》(附后),做好组织准备、进驻实施、巡查报告、巡查反馈、问题处置、整改落实和成果运用等各环节工作,提高巡查工作的规范化、制度化、科学化水平。

五、主要工作制度

(一)巡查报告制度。各巡查组对巡查中发现的重大问题,要及时报告自治区安委会办公室。巡查工作结束后,要在10个工作日内形成巡查工作报告,经组长审定、报送自治区安委会办公室主任会议研究同意后上报自治区安委会。经自治区安委会研究同意,巡查报告可抄送自治区党委宣传部、自治区效能目标管理考核领导小组办公室以及总工会、团委、妇联等相关部门(单位),作为地方、部门评先评优依据和自治区对地级市人民政府安全生产工作考核依据。

(二)意见反馈制度。巡查组巡查报告经自治区安委会批准后,由巡查组组长向被巡查地区党政主要负责人和企业主要负责人进行集中反馈,指出发现的问题,提出整改意见。

(三)问题隐患处理制度。巡查组建立巡查发现问题清单,在巡查反馈结束后移交被巡查地区,同时抄送自治区安委会办公室。巡查中对现场抽查企业发现的问题和隐患,巡查组要直接提出处理意见,并督促地方认真查处并整改落实。对企业存在重大安全隐患但属地监管部门多次检查未发现或发现不处罚的,要倒查地方政府和部门责任,处理结果报自治区安委会办公室。被巡查地区在巡查组反馈意见后30日内,将整改落实情况书面报送自治区安委会办公室审核,自治区安委会办公室进行跟踪督办。

(四)情况通报制度。巡查组要及时向自治区安委会办公室报送巡查动态、进展情况,发现的突出问题、重大隐患和基层经验做法等工作信息及主流媒体报道情况。自治区安委会办公室做好情况汇总、信息交流,及时通报各地区和有关部门。

(五)舆论宣传制度。开展巡查前,巡查组要在被巡查地区市级主流媒体公告巡查重点和时间安排,公开投诉咨询电话和驻地,反馈意见通过当地主流媒体向社会公开。对巡查中发现的典型违法违规行为和重大隐患,在主流媒体上公开曝光。

(六)信访受理制度。巡查组接到地方群众来信、来电、来访后,要逐一登记,填写巡查信访举报件转办表,转交被巡查地区核实查办,根据被巡查地区核实情况对属实举报进行跟踪督办,并督促有关部门举报办理结果及时向举报人反馈。各巡查组定期将信访受理办理情况报送自治区安委会办公室。

(七)请假报告制度。参加巡查人员在巡查期间原则上与原单位工作脱钩,集中精力做好巡查工作,不得无故离开巡查驻地。因特殊情况确需离开驻地的,须向组长请假并报自治区安委会办公室备案;组长请假必须报自治区安委会办公室主要负责同志批准。

(八)跟踪监督制度。自治区安委会办公室定期会同自治区纪委监委驻安监局纪检监察组对各巡查组履职情况、遵守巡查纪律以及执行中央八项规定精神情况等跟踪监督,严肃查处巡查过程中的不廉洁行为,严防腐败行为的发生。

六、有关要求

(一)加强组织协调。自治区安委会办公室设立巡查工作办公室,实行集中办公,负责巡查日常工作(具体人员由自治区安委会办公室统筹抽调)。健全完善工作例会、信息交流、调度统计、跟踪督办和绩效评估等工作机制,强化组织管理、协调服务,确保巡查各项工作有序高效开展。

(二)量化工作目标。各巡查组抽查被巡查地级市政府部门不少于10个;被巡查地级市所辖县(市、区)、开发区(工业园区)巡查要做到全覆盖;每个县(市、区)抽查乡镇、街道不少于3个;抽查企业总数不少于15家,暗查暗访不少于5次,涵盖煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、交通、建筑施工、民用爆炸物品、人员密集场所、特种设备等高危行业领域企业。

(三)强化工作保障。巡查工作费用从自治区安全生产专项资金中列支,巡查人员按照自治区财政厅有关规定在所在单位报销巡查工作差旅费,聘请的专家按照有关规定及实际工作时间支付一定工作补贴。被巡查地区要积极配合做好服务保障工作,为巡查组提供安全、固定的工作场所和办公条件,按照巡查组要求及时提供相关资料,如实反映情况,及时整改存在问题,确保巡查工作取得预期成效。

(四)严格工作纪律。巡查组实行组长负责制,要严格工作纪律和保密规定,如实报告巡查工作情况,不得隐瞒、歪曲、捏造事实。参加巡查人员要严格遵守国家有关法律法规,严格执行中央八项规定精神,不得利用巡查工作便利谋取私利;未经授权,不得擅自表态、私自接受媒体采访,对外发布巡查工作相关信息。

附件:自治区安全生产巡查工作流程

附件

自治区安全生产巡查工作流程

根据《自治区安全生产巡查工作制度(试行)》,为进一步推动安全生产巡查工作的制度化、规范化,特制定本工作流程。

一、巡查准备

(一)制定年度巡查工作方案。

根据自治区党委、人民政府和自治区安委会安全生产工作部署,自治区安委会办公室拟定巡查工作方案,明确巡查工作任务、巡查对象、巡查内容和工作要求,成立自治区安全生产巡查办公室(以下简称自治区巡查办)。巡查工作方案报自治区安委会批准后实施。

(二)组建巡查组。

自治区安委会办公室负责抽调人员,组织成立巡查组,从5月份开始进行第一轮巡查。

(三)收集情况。

1.自治区巡查办提前通知被巡查地区人民政府对照巡查重点内容开展自查,并形成自查报告。

2.自治区巡查办负责梳理汇总各方面情况和相关文件材料,编印《2018年安全生产巡查工作要点》。

(四)动员培训。

1.自治区安委会组织召开巡查工作动员会,部署工作任务,提出工作要求,并组织开展业务培训。各巡查组全体成员参加。

2.各巡查组组织全体人员认真学习领会党中央、国务院和自治区党委、人民政府关于安全生产工作的决策部署,相关政策法规、业务知识,熟悉掌握巡查工作流程和巡查主要内容。

3.巡查组根据工作需要,通过媒体、网络等多种渠道,广泛搜集相关舆情信息,进一步了解被巡查地区情况,依据《安全生产巡查工作检查通表》,进一步明确细化对被巡查地区检查内容,各自制定《XXX市安全生产巡查工作检查表》。

(五)制定巡查实施方案。

根据年度安全生产巡查工作方案,各巡查组制定具体巡查实施方案,报自治区巡查办审核。实施方案包括工作任务、方法、步骤、人员分工和纪律要求等。

(六)起草有关文稿。

自治区巡查办起草巡查组组长进驻动员会的讲话通稿、进驻新闻通稿;各巡查组结合被巡查地区实际,在通稿基础上形成组长进驻动员会讲话的正式稿。

(七)协调进驻事宜。

巡查组商被巡查地区确定巡查进驻等相关事宜,告知进驻巡查相关工作安排,确定巡查工作联系人,制定巡查具体行程安排并报自治区巡查办。

(八)服务保障。

各巡查组根据实际情况确定参加巡查的专家类别、人数,将相关情况向自治区巡查办报告、备案,并适时向自治区安监局核销专家费和差旅费等相关费用。在驻地巡查期间,巡查公务需要用车时,由当地政府进行保障。

二、巡查进驻和实施

(九)召开巡查动员会。

1.召开巡查进驻沟通会。巡查动员会议召开前,巡查组要与被巡查地区人民政府主要负责同志、分管负责同志和安委办主任当面进行沟通,认真听取被巡查地区对巡查工作和召开巡查动员会意见。

2.召开巡查动员会。巡查动员会上,被巡查地区有关负责同志专题汇报全市安全生产工作,巡查组组长向被巡查地区通报巡查工作的主要任务、计划安排和要求。会议由被巡查地区主要负责人主持,被巡查地区人民政府有关负责人、安委会各成员单位主要负责人和所辖各县(市、区)人民政府主要负责人,安委办主任参会。

根据工作需要,巡查组还可以听取市直其他有关部门的专题汇报。听取汇报时,要重点了解分析被巡查地区安全生产工作中存在的突出问题和难点问题。

3.发布信息接受监督。巡查动员会结束后,在被巡查地区市级主要新闻媒体发布动员会消息,公告巡查重点和时间安排,公开投诉咨询电话和驻地,受理社会公众安全生产方面的来信、来电、来访。新闻稿要参照自治区安委会办公室提供的新闻稿模板起草,并经巡查组组长审定。自治区级新闻媒体发布的相关消息由各巡查组提供相关素材,自治区安委会办公室负责协调。

(十)列席会议。

根据工作需要,巡查组可列席被巡查地区研究安全生产工作有关会议(市政府常务会议、市安委会全体会议等),列席会议时不参与讨论。

(十一)调阅资料。

1.巡查组可要求被巡查地区和有关单位提供所需的文件、档案、会议纪要等资料,调阅通知由组长签字,并做好登记,专人保管,及时归还。

2.查阅资料要深入细致,不仅看政府和有关部门是否按照党中央、国务院和自治区党委、政府的部署要求及时出台了相关文件、制度规章,还要看是否结合自身实际制定了具体落实措施,是否存在照抄照搬、以文件贯彻文件的情况。

3.巡查组主要调阅2017年以来被巡查地区以党委、政府(办公室)名义出台的所有安全生产文件、制度规章,并把其落实情况作为延伸检查下级政府和市直有关部门的重要内容。

(十二)巡查谈话。

巡查组分别与被巡查地区安委会主任、副主任以及所有成员单位主要负责同志和分管负责同志,被巡查地区安全监管部门班子所有成员进行单独谈话,全面了解安全监管职能划分、责任落实、职责履行以及作用发挥等基础性、关键性问题,深入了解安全监管机构、编制、人员车辆及装备器材配备、经费保障以及监管执法、事故查处和责任追究等体制机制建设及运行情况,听取谈话同志反映工作中存在的问题和对安全生产工作的建议等。

谈话可根据实际情况分组进行,每组至少2人,由巡查组组长、副组长和巡查组成员中处级干部与确定对象进行谈话,巡查组其他人员做好召集、记录等配合工作。

巡查组可根据实际需要,直接与重点企业和单位负责人进行谈话。延伸巡查县(市、区)时,可以有选择地进行重点谈话。

(十三)召开座谈会。

巡查组根据工作需要可召开不同类型的座谈会。座谈会要紧紧围绕巡查工作任务和目的,深入了解有关情况,集中探讨有关问题。

(十四)受理信访。

1.巡查组明确专人负责处理群众来信、来电、来访等,并做好登记、转办、跟踪落实和向举报群众反馈办理结果等工作。需要转办的,由组长签字后办理。

2.对群众举报反映的事故隐患、非法和违法违规生产经营建设行为、生产安全事故等,要作详细记录,填写《巡查信访举报件转办表》,经巡查组组长批准后,转交被巡查地区核实查办。一般情况下,被巡查地区在3-5个工作日内向巡查组反馈举报是否属实。情况属实的,办结后及时向巡查组反馈处理结果;情况不属实的,书面向巡查组报告不属实原因并负责处理后续工作。对实名属实举报的,巡查组督促被巡查地区将查处结果及时向举报人进行反馈,督促有关政府和部门按照规定向举报人兑现奖励。

(十五)抽查暗访。

1.抽查被巡查地区市直有关部门和县(市、区)、乡(镇)、街道、工业园区及重点企业。重点检查贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、人民政府决策部署以及被巡查地区党委、人民政府有关重要文件的贯彻落实情况。

2.抽查县级安全监管部门、行业主管部门安全监管执法情况。主要通过调取执法记录,抽查企业违法违规行为是否及时得到了查处、处罚措施是否得到了严格执行以及重大隐患是否按时整改到位等,检验属地政府安全生产工作成效。

3.随机抽查企业。主要是检查安全生产责任制,安全生产有关法律法规落实情况。

4.巡查组根据掌握的重大隐患和问题线索,可视情派员赴现场实地暗访,了解真实情况。暗访应由2名以上工作人员进行。

(十六)问题处置。

1.建立问题清单。巡查组对照巡查组《安全生产巡查工作要点》和《安全生产巡查工作检查表》,对发现的问题进行梳理,认真登记,分类建立问题清单。

2.立查立改。巡查组在巡查工作中发现的一般问题,可以在保留相关证据后,当场指出并提出整改建议;对发现的重要情况和重大问题,有关人员在履行安全监管职责过程中的违法违规违纪行为问题线索,要及时报告自治区安委会。涉及事故隐患,及时要求被巡查地区政府及有关单位予以整改,视情况建议自治区安委会办公室挂牌督办。

3.移交移送。对安全生产问题十分突出,或者党政领导干部在安全生产方面不作为、乱作为或者失职渎职、滥用职权,需要追究党纪政纪责任的,按程序移交有关部门或当地人民政府依法依规调查处理。涉及重大事故隐患、非法生产和瞒报事故的,申请自治区安委会办公室挂牌督办,直接督促有关市政府予以整改落实。

4.约谈警示。巡查组可根据需要对被巡查地区市、县政府及其部门和企业负责人进行约谈,点对点进行交流和研究解决问题,面对面指出问题和提出要求。

5.媒体曝光。巡查组对随机抽查、暗查暗访过程中发现的重大问题和隐患要及时予以曝光,典型案例报自治区巡查办,视情况在自治区级媒体曝光。对挂牌督办的重大隐患、严重违法违规企业等,要督促被巡查地区及时在本级主流媒体公开曝光,接受社会监督。

三、巡查报告

(十七)起草巡查工作报告。

巡查组在巡查结束后10个工作日内形成巡查报告,经组长审定后报送自治区安委会办公室主任会议研究。巡查报告要客观准确、重点突出、言简意赅,不超过5000字。典型经验可形成专题报告,和问题清单一并作为附件。巡查报告一般包括四部分。

1.对被巡查地区安全生产工作进行总体评价。评价要实事求是、简要概述,字数不超过1000字。

2.存在的主要问题。要对巡查发现的问题进行汇总梳理,全面反映被巡查地区存在的突出问题,分析深层次原因。问题要客观准确、有理有据,每一个问题都要摆出1-2个具体事例。首先要直接指出被巡查地区人民政府和有关部门在落实安全生产责任方面存在的问题。

3.拟向被巡查地区提出的整改意见。对应问题向被巡查地区提出整改建议,表述要明确具体,具有针对性和可操作性。

4.向自治区安委会提出的建议。所提建议主要是涉及全局性、领域性、普遍性情况,特别是触及深层次矛盾和体制机制问题,以及需要有关职能部门协调解决的问题。

(十八)召开自治区安委会巡查专题汇报会或安委会全体会议。

各巡查组巡查报告经自治区安委会办公室主任会议研究同意后,上报自治区安委会。自治区安委会主任或负责日常工作的副主任主持召开自治区安委会巡查专题汇报会或安委会全体会议研究,自治区安委会办公室主任通报巡查工作总体情况,各巡查组组长汇报巡查情况。各组汇报稿不超过3000字,简要评价被巡查地区的总体情况,重点汇报发现的重大的、综合性问题和有关意见建议。

四、巡查反馈

(十九)起草反馈意见稿。

各巡查组根据自治区安委会审定的巡查报告,起草向被巡查地区的反馈意见稿,报自治区安委会办公室审核。

(二十)协调反馈有关事宜。

各巡查组与被巡查地区协调确定反馈具体时间,自治区安委会办公室进行汇总,分别向被巡查地区人民政府发函,通知反馈时间、方式、对象等相关事宜。巡查反馈在自治区巡查专题汇报会或安委会全体会议审议后10个工作日内完成。

(二十一)召开巡查反馈大会。

1.召开巡查反馈情况沟通会。巡查反馈大会召开前,巡查组要与被巡查地区党政主要负责同志、分管负责同志和安委办主任当面进行沟通,通报有关情况,听取被巡查地区对巡查反馈内容和召开巡查反馈会议意见。

2.召开巡查反馈情况大会。巡查反馈情况大会以全市电视电话会议形式召开。会议由被巡查地区人民政府主要负责人主持,政府有关负责同志、安委会各成员单位主要负责同志在市主会场参会,各县(市、区)比照市主会场参会范围设分会场,乡(镇)政府主要负责人在县(市、区)分会场参会。

巡查反馈会议,由巡查组组长按照自治区安委会审定的反馈意见反馈巡查情况,指出被巡查地区安全生产工作中存在的突出问题,提出整改意见和要求。反馈会议结束后,巡查组将反馈意见稿、问题清单一并转交被巡查地区人民政府。

(二十二)公布反馈信息。

1.按照自治区巡查办提供的新闻稿模板,巡查组配合被巡查的地区起草反馈新闻稿,经巡查组组长审核后,通过市级主流媒体向社会发布。

2.巡查组督促被巡查地区以政府或安委会文件形式转发巡查组反馈意见。

五、督促整改和成果运用

(二十三)印发整改通知书,上报整改落实情况。

自治区安委会办公室针对巡查发现的突出问题和重大隐患,会同各巡查组起草整改通知,以自治区安委会办公室文件分别印发各被巡查的地区,督促市政府制定整改方案,厘清整改责任,落实整改措施。被巡查地区政府在1个月内将整改落实情况报自治区安委会办公室。

(二十四)跟踪督办。

自治区安委会办公室采取召开调度会议、抽查暗访、回头看等方式方法,对被巡查地区整改落实情况进行跟踪监督,并及时将整改情况报告自治区安委会。

(二十五)巡查成果运用。

自治区安委会办公室将各巡查组的巡查报告报送自治区党委宣传部,自治区效能目标管理考核领导小组办公室以及总工会、团委、妇联等相关部门(单位),作为地方、部门评先评优依据,并把巡查结果纳入自治区政府安全生产目标管理考核重要内容。

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