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自治区安全生产委员会关于印发《2018年地市级人民政府安全生产工作考核细则》的通知
发布日期:2018-06-22  作者:信息员  来源:本站  点击量:

各市人民政府,宁东能源化工基地管委会:

现将《2018年地市级人民政府安全生产工作考核细则》印发给你们,请认真贯彻落实。

       

                          自治区安全生产委员会

                             201866

    (此件公开发布)


2018年地市级人民政府安全生产工作考核细则

一、责任落实

(一)深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想,贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》和我区实施意见。

1.把深入学习贯彻习近平总书记党的十八大以来关于安全生产重要思想作为政治任务,将十个方面的重要论述作为推进安全生产工作的根本遵循。2

2.以安全生产领域改革年为契机,结合本地实际,制定出台贯彻实施方案并开展督察督办,确保各项改革任务按照时间表、路线图落地见效。2

3.深入学习、宣传贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《宁夏回族自治区安全生产行政责任规定》(自治区政府98号令)《宁夏回族自治区安全生产一票否决实施办法(试行)》等,采取广泛宣讲、专家解读、集中培训等方式深刻学习领会,增进党政领导干部安全生产责任意识。2

(二)领导责任。

4.健全完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责安全生产责任体系,加强安全生产责任落实巡查,落实党政领导干部安全生产责任,落实基层安全生产网格化监管工作,建立安全生产风险管控和安全生产事故隐患排查治理督查督办工作机制;建立健全上级巡查、督查发现问题清单和责任清单,制定并落实整改措施,确保整改到位。2

5.组织开展对下级政府和同级安全生产委员会成员单位安全生产工作考核,加大安全生产在效能目标管理、社会治安综合治理、精神文明建设中的考核权重,考核结果与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩,严格落实《自治区安全生产一票否决实施办法(试行)》和安全生产约谈、警示教育制度。2

    6.市政府主要负责人担任同级安委会主任,领导班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任;每季度至少召开一次专题会议研究部署安全生产工作。1

(三)部门监管责任。

7.结合机构改革,将各部门安全生产和职业健康工作职责明确在三定方案中;按照谁主管谁负责、谁审批谁负责的要求,依法厘清安全生产综合监管、行业监管和专业监管的关系,完善建立负有安全监管职责部门和行业管理部门的安全生产权力清单和责任清单,落实各行业领域属地监管责任和职业健康监管职责。3

8.建立有关部门支持保障安全生产工作制度,并组织开展具体工作;在煤矿、危险化学品等高危行业领域推行分级、分类、分片包干责任制,将监管责任分轻重、分层次、分领域落实到各行业部门。建立12350专线与社会公共管理平台统一接报、分类处置的举报投诉机制,完善举报奖励制度。2

(四)企业主体责任。

9.督促企业严格落实安全生产和职业病防治主体责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制,建立全过程安全生产和职业健康管理制度,实行全员安全生产责任制度、企业生产经营全过程安全责任追溯制度。2

10.指导企业开展安全生产标准化建设,建立安全生产标准化建设激励约束机制。督促企业做到五落实、五到位。完善隐患自查自改自报的排查治理闭环管理机制,建立企业重大隐患治理情况向负有安全监管职责的部门和企业职代会双报告制度。2

11.督促企业依法建立安全生产领导和管理机构,按规定配齐配强安全管理人员。2

二、依法治理

(五)法规制度。

12.建立地方安全生产中长期立法规划,开展安全生产立法,完善落实安全生产相关法规规范性文件一致性审查制度;梳理地方安全生产和职业健康法规制度,促进法规制度的衔接融合。2

(六)监管执法。

13.制定实施安全生产监管年度执法计划,规范执法程序和执法文书,加强执法信息公开,提高执法规范化水平,依法办理行政处罚案件。5

14.健全联合执法机制,加大安全生产执法检查力度,严格依法实施现场处理、行政强制、行政处罚,落实四个一律执法措施;落实安全生产监管执法通报、问责和曝光机制;加大典型违法行为的核查、曝光力度,发挥社会监督作用。3

15.实行行政执法、技术抽检、专家会诊、社会化服务四位一体监管方式,督促有关部门建立并落实双随机、一公开和重点监督检查相结合的执法制度,开展重点行业领域执法检查,督促整改执法检查发现的问题及重大事故隐患,3

16.严肃事故调查处理,依法依规开展事故调查,所有事故都要在规定期限内结案,及时向社会全文公布事故调查报告;完善落实事故调查组组长负责、事故查处挂牌督办、事故责任追究和问题整改督办等制度。健全事故调查分析技术支撑体系,事故调查报告设立技术专篇和管理专篇并全文公布;建立事故暴露问题整改督办制度,强化防范和整改措施的落实并组织开展评估;严格落实事故报告制度,严禁瞒报、迟报、谎报事故行为。3

(七)统计直报。

17.严格落实生产安全事故统计制度,建立完善事故统计信息联网直报机制和事故首报制度,及时报送事故信息,开展督促检查;真实、准确、完整、及时统计生产安全事故信息,确保各类事故统计联网直报率达到100%;加快推进工矿商贸、道路运输等行业领域事故统计信息联网直报工作。2

三、体制机制

(八)机构建设。

18.完善地方监管执法体制,将安全监管部门作为政府工作部门和行政执法机构,明确市、县两级安全生产应急救援管理工作机制。完善基层安监执法机构,充实县乡基层监管执法力量明确市、县两级执法分工;完善各类开发区、工业园区、风景区等功能区安全生产监管体制;乡镇街道按要求配备监管人员、执法装备。7

(九)能力建设。

19.建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制;明确安全生产和职业健康监管执法、应急救援车辆及装备配置标准并进行配备;基层执法人员配备并使用便携式移动执法终端;推行基层网格化安全监管方式,摸清监管底数,建立监管台账。2

20.实施安全生产监管执法人员录用标准,建立健全和落实凡进必考、入职培训、定期轮训、持证上岗和继续教育制度;推动将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容,进一步加大安全监管人员业务轮训力度;推进综合监管信息推广和使用,做好与全区安全生产一张图建设。开展信息化全区一张图和煤矿、危化品安全在线监测预警信息系统建设。3

四、风险管控

(十)防范遏制重特大事故。

21.贯彻落实防范遏制重特大事故工作措施,推进安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系建设,构建完善风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制;全面加强安全生产源头管控和安全准入工作,加强高危项目前期安全风险评估与论证,落实产业政策调整,推动不符合安全生产条件的企业关闭退出;对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制;加强企业安全风险防控和隐患排查治理在线信息监督,严格重大隐患挂牌督办。3

(十一)重点行业领域专项治理。

22.持续推进危险化学品安全综合治理工作,抓实第二阶段整治工作,制定危险化学品安全监管权力清单和责任清单。开展化危险化学品检维修作业专项治理,整治检维修各方安全监管主体责任不落实,施工现场管理混乱等问题。建立完善危险化学品安全风险一张图一张表。 进一步强化高危化学品、危险化工工艺、重大危险源、化工园区安全监管,严格规划布局和源头准入;完善危化品运输安全管理机制,消除监管盲区。3

23.开展依法打击和重点行业领域安全生产违法违规行动,深入推进煤矿瓦斯、水害、冲击地区等重大灾害治理和超层越界开采专项整治工作,深化尘毒危害为重点的职业健康专项整治;继续深化涉爆粉尘、钢铁企业和道路交通、建设工程、城市燃气、民爆物品、特种设备、渔业船舶、农业机械、电力、防雷等重点行业领域除隐患保安全专项整治。4

24.研究制定加强农业农村安全生产工作的办法措施,探索建立城乡统一的安全生产管理制度体系,深化平安农机活动,完善措施,加强农业农村建筑施工、道路交通、消防、煤改气工程等生产经营活动安全监管工作。3

(十二)城市安全保障。

25.落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进城市安全发展的实施意见》和自治区实施意见,推进安全发展示范城市创建工作,加强城市安全风险管控,全面开展安全风险辨识评估,建立安全风险信息管理平台,完善重大安全风险联防联控机制,完善城市社区安全网格化管理工作体系。3

26.加强城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、燃气电力等重要基础设施的安全监管和监测监控,全面排查治理居住、办公、厨房与生产、销售相连通的家庭作坊式三合一多合一场所,老旧建筑、仓储物流和人员密集场所的安全隐患。3

27.完善大型群众性活动安全管理制度,加强人员密集场所安全监管。健全灾害性天气预警和预防机制,推进预警信息发布能力建设,加强部门协调联动,严防自然灾害引发事故。2

(十三)安防工程建设。

28.持续推进公路安全生命防护和重大危险源在线监控及预警等重大安防技防工程建设。综合运用管理、工程、技术三大措施,开展电气火灾和电动车综合治理工作,实施城市燃气、市政设施、道路交通、消防、水利、教育、特种设备、旅游等行业领域重大隐患治理。2

五、基础建设

(十四)安全投入。

29.设立安全发展专项资金,用好2018年中央和地方财政安全生产预防及应急专项资金,加强安全风险防控、隐患排查治理、安全监管监察保障能力等重大工程建设。按照安全生产专用设备企业所得税优惠目录对企业所得税给予抵免、优惠;督促生产经营单位按规定提取、使用安全生产费用。3

(十五)科技创新。

30.推进安全生产信息化建设,加快推进煤矿瓦斯防治、危险化学品防泄漏爆炸、两客一危防碰撞等关键技术装备成果的转化和推广使用,推进安全监管监察信息化一张网建设。继续在高危行业领域推动实施机械化换人、自动化减人,推动运用互联网、大数据、工业机器人、智能装备等现代技术与企业危险工序和岗位安全保障深度融合。大力推进互联网+政务服务,推行网上申请、网上审批制度落实到位。3

(十六)职业健康。

31.落实《自治区职业病防治规划(20162020)》,建立安全生产和职业健康一张图制度。开展职业健康执法年活动,推进安全生产与职业健康一体化监管执法。组织开展职业病危害普查,将职业健康纳入民生工作计划,扩大职业病患者救治范围,将职业病失能人员纳入社会保障范围,对符合条件的职业病患者落实医疗和生活救助措施。2

(十七)宣传教育。

32.扎实推进安全生产进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭和进公共场所七进活动,开展安全生产与职业健康培训专项检查,组织开展好第17个全国安全生产月安全生产万里行安全生产法宣传周安康杯竞赛、职业病防治法宣传周等活动。继续组织实施万民企业安全管理人员能力提升培训工程,健全安全生产与职业健康培训考试体系。3

(十八)应急救援管理。

33.推进安全生产应急管理体制改革,进一步完善安全生产应急救援管理机构,健全安全生产应急管理工作机制。加强应急救援队伍建设,优化装备布局,实现重点区域应急队伍全覆盖,建立应急物资储备制度、应急资源共享机制、事故应急救援补偿机制。加快安全生产应急指挥平台建设,积极推进与自治区安全生产应急救援指挥体系互联互通。建立应急预案演练制度,开展实战化演练。加强城市应急救援基础设施和能力建设。3

(十九)市场机制。

34.加强安全生产社会化服务体系建设,完善安全生产政府购买服务制度措施,加强和规范安全技术服务机构管理,健全安全生产技术服务体系,建立健全安全生产责任保险制度,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域强制实施,发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防能力。加快安全生产诚信体系建设,建立健全安全生产承诺、不良信用记录、安全生产诚信红名单黑名单、诚信评价和管理、诚信报告和执法信息公示等制度。3

六、事故情况

35.遏制重特大生产安全事故,强化较大事故防控,提高较大事故考核权重,加大对非法违法典型事故的考核力度。8

七、加分项

36.鼓励创新,在健全安全生产体制机制法制、组织抢险救援等方面取得显著成绩,给予适当加分。

八、否决项

    37.加大重大及以上事故考核,严格实行一票否决

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