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自治区安委会办公室关于印发应急管理部“7.12”事故现场会议主要精神的通知
发布日期:2018-08-07  作者:信息员  来源:本站  点击量:

各市、县(区、市)人民政府、宁东管委会,各有关企业:

2018年7月12日,四川省宜宾市恒达科技有限公司发生一起爆炸着火事故,事故造成19人死亡,12人受伤,事故发生后,国务院领导做出了重要批示,要求各级安监部门加强对危险化学品企业的监督管理。此次事故性质恶劣教训深刻、发人深省,引起了全社会的高度关注和强烈反响。7月17日,应急管理部在四川省宜宾市召开了“7.12”事故现场会。会上,应急管理部三司孙广宇司长对“7.12”事故进行了全面深刻的剖析,应急管理部党组成员、总工程师王浩水作了重要讲话。两位领导讲话站位高,对事故原因分析透彻,提出的工作措施针对性强,对下一步做好化工领域安全生产监管工作有强的指导性和可操作性。现将会议主要精神发你们,并提出以下工作要求,望结合实际,认真贯彻执行。

一、认真传达学习会议精神各级人民政府要认真学习、传达本次会议的主要精神,让本辖区负有安全生产监管职责部门、企业及员工,全面了解事故原因和造成的严重危害,了解存在问题的严重性,特别是要了解应急管理部领导在现场会上提出的工作要求和事故原因分析,增强做好化工领域安全生产工作的使命感、责任感和紧迫性,提高广大干部、职工的安全生产意识和遵章守法的意识,强化监管部门的履职能力和责任意识。

二、深刻吸取事故教训,认真履行职责“7.12”事故充分暴露出各级人民政府及有关职能部门安全生产工作的不重视、不研究、不落实和“红线”意识不强的问题,在招商引资、化工园区总体规划布局、化工工艺、“三同时”审查、从业人员选择、安全管理机构设置、应急管理、“三个责任”落实不严格的问题。各级人民政府、有关职能部门和化工企业,要深刻吸取教训,举一反三,结合自治区开展的危险化学品安全综合治理工作和自治区60大庆“百日安全专项整治行动”以及自治区安监局上半年危险品安全监管工作汇报会的要求,进行全面的“自查、自纠、自改”,坚决纠正有关职能部门不作为、不负责的现象和“不实、不严、不工作作风,坚决纠正企业在项目建设和生产经营活动中存在的各种违法违规行为和不落实企业主体责任的问题,确保监督到位、履职到位执行到位,保证不发生类似事故。

三、严格安全生产行政执法。“7.12”事故也充分暴露出安监部门执法缺失和不严格的问题,教训十分深刻。各级安监部门必须做到三个“强化”。一是强化对企业的执法检查。各级安监部门和负有安全生产监管职责的部门,要切实加强对化工企业的执法监管,对于化工企业的项目审批、园区规划、设施设计、化工工艺等,要严格开展执法检查,对于不符合规定的一律不准审批和建设同时要加强对化工建设项目建设过程和生产企业生产过程的监管,严厉打击化工企业未批先建、不按规范设计、不按设计施工、边生产边建设和“三违”等违法违规行为,保持对“打非治违”和反“三违”的高压态势。对于存在安全隐患的企业和建设项目,严格按照“四个一律”的要求处理。二是强化对基层安全生产行政执法的指导、督查。自治区和地级市安监局,要加强对下一级安监部门的业务指导,切实解决基层不会干和执法中存在的问题。三是强化对基层安监局审批项目的抽查。自治区安监局要严格按照法律要求,加大对市、县(区、市)安监局行政审批事项的抽查和检查,解决部分基层安监局越权审查审批和授权基层安监局审批项目存在的不严格和违规审批的问题。

四、加强督查督导,严格责任追究各级人民政府和负有安全监管职责的部门,要加强对落实安全生产监管职责的监督指导,及时发现问题,及时予以纠正,防止姑息迁就,养患成灾。在安全生产管理工作中,坚决防止亡羊补牢的做法,对于不严格执行国家有关安全生产工作方针、政策、法律法规、技术标准的,要进行问责;对于因履职不到位和失职、渎职造成生产安全事故的,要严格追究有关部门和工作人员责任,因此造成重大安全生产事故的,要依法追究刑事责任。

    各地及宁东管委会,于2018年8月12日前将各地贯彻落实情报自治区安委会办公室。

联系人:谭立升   电话:0951-8622050、17709519677

  

附件:应急管理部在四川省宜宾市召开“7.12”事故现场

      主要精神

                         自治区安全生产委员会办公室

                            2018年7月29

    (此件公开发布

附件

应急管理部在四川省宜宾市召开

“7.12”事故现场会主要精神

2017年7月17日,应急管理部在四川省宜宾市召开了四川宜宾恒达科技有限公司“7.12”重大爆炸着火事故现场会,自治区安监局派参加了会议。主要会议概况和会议精神如下: 

  一、会议的基本概况

  2018年7月17日,应急管理部在四川省宜宾市召开四川宜宾恒达科技有限公司“7.12” 重大爆炸着火事故现场会。应急管理部党组成员、总工程师王浩水,四川省副省长彭宇行、应急管理部监管三司司长孙广宇、副司长徐少斗及应急管理部有关司局、中心的领导、监察专员、工作人员,各省、自治区、直辖市、新疆建设兵团、计划单列市安监局主管领导、危化处负责人,四川省21个地级人民政府市长、安监局长、四川省部分危化企业的主要负责人,中央有关化工企业的负责人,新华社等主流新闻媒体的记者,共250人参加了会会议由应急管理部三司司长孙广宇主持。会上,与会人员参观了“7.12”事故现场观看了四川宜宾恒达科技有限公司“7.12”事故警示教育片;四川省宜宾市人民政府市长杜紫平四川省安监局局长孙建军作了发言;应急管理部三司司长孙广宇剖析四川宜宾恒达科技有限公司“7.12”事故;四川省人民政府副省长彭宇行讲话最后应急管理部党组成员、总工程师王浩水了重要讲话。

二、应急管理部三司孙广宇司长对“7.12”事故剖析情况

孙广宇司长在析事故原因时指出,“7.12”事故是政府、企业各方面存在问题最显性的表现,至少暴露了以下几个方面的问题。

    (一)有关企业方面存在的问题。事故企业目无法纪,唯利是图违法违规组织生产。事故企业完全无视国家的法律法规要求,安全风险完全失控。一是未批先建。二是违法违规生产。三是实际生产产品与设计不符。四是安全管理机构不健全。五是安全管理教育不到位。六是安全管理人员和操作人员素质能力无法满足安全生产条件。七是项目没有按照石油化工企业设计防火规范设计。八是安全设施设计专篇严重滞后。

    (二)政府层面暴露出的问题。一是地方政府安全红线意识和安全发展理念不牢。地方党委政府,尤其是基层党委、政府对党中央国务院决策部署和法律法规落实不到位,面追求经济效益,未考虑产业限制和安全发展。二是对安全管理机构建设重视不够,没有按照要求配齐配强安监人员。

    (三)有关部门监管敷衍了事。一是地方政府负责招商引资的部门对该项目把关不严,在招商引资过程中没有贯彻安全发展理念,没有尽到安全生产责任。二是江安县及化工园区管委会、有关安全监管部门,贯彻落实上级安全生产工作不力宜宾市安监局两次发现该项目未批先建,但只是对企业法人进行了口头约谈,只进行了罚款,没有依法进行停止非法建设,这些都无形对企业起到了纵容的作用三是地方安监部门遇到问题缺乏工作的主动性、处理问题的办法不多,措施不力

  三、应急管理部党组成员、总工程师王浩水讲话的主要精神

王浩水总工在讲话中指出:“7.12”事故是我国自2012年以来化工行业死亡人数最多的一次,这也事故企业违法违规最多的一次,处理过这么事故、检查过这么多企业,企业违法违规到这个程度还是第一次见到可以说企业凡是能违法的地方、能违规的地方全部违法违规了。这起事故损失惨重、社会影响恶劣,引起了社会媒体的高度关注,国务院副总理刘鹤、国务委员王勇都做了重要批示。王浩水强调:

第一,充分认识这起事故暴露出的问题。从目前初步分析来看,宜宾江安“7.12“爆炸火灾事故,是典型的违法违规造成的,性质非常恶劣,充分暴露了企业主要负责人视法律法规为儿戏。一方面是企业落实习近平安全生产重要思想不力,安全生产工作乏力。一是企业违法违规建设、偷梁换柱,逃离政府监管。二是选址不符合总体要求。三是项目设计不可靠。四是工艺来源不明。五是评价报告流程不符合规定;六是边施工边生产。七是安全管理混乱。八是安全教育培训不落实。另一方面是地方有关安监部门对上级安排的重点工作落实不到位。总书记安全思想没有落实,事故企业项目报批、安评、环评等源头管控不严格,产业转移带来的安全风险没有进行评估,对安全风险带来的危害认识不足。没有组织专家对当的安全生产工作认真检查,没有认真开展“打非治违”工作。地方政府对安全发展的理念树立不牢固。在处理安全生产与经济发展的关系中,没有严格落实总书记提出的“红线意识”,政府及有关部门没有研究安全生产工作,县长、县委书记、市长、市委书记没有把安全生产工作摆在案头上,江安县在研究该企业的发展时,指定一名县领导负责该项目,还签定限期投产的责任书,但在整个过程中没有安全生产工作的内容。

第二,认真贯彻落实近平总书记关于安全生产重要思想,进一步增强做好化工安全监管工作责任感、使命感。中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位,做好新时代化工和危险化学品安全生产工作,要把学习和贯彻习近平总书记新时代安全生产工作的重要思想为根本遵循。党中央国务院高度重视危险化学品安全生产工作,习近平总书记针对我国化工行业的现状提出了一系列安全生产的新理念、新思想、新方法。2018年在全国安全生产电视电话会上,马凯副总理对习近平同志安全发展的理念进行了十个方面的概括,我们要认真学习领会,坚决贯彻执行。   

  当前要抓好党中央国务院4个文件的贯彻落实。第一个是《中共中央关于安全生产领域改革发展意见》,这是我国建国以来,第一次以党中央名义对安全生产工作进行部署,要很好的抓好落实。第二个是中办国办今年4月份印发的《地方党政领导干部安全生产责任规定》,为了贯彻落实,应急管理部于5月30日召开电视电话会议进行宣传、贯彻、部署,王勇国务委员亲自对文件进行了解读、进行了部署。国务委员亲自解读文件这还是第一次,特别要求各级党委常委分管安全生产工作。各地要很好的抓好落实。第三个是2016年11月国办印发的《危险化学品安全综合治理方案》,这是近年来国务院对危化品安全管理工作提出的具体部署,一共40项工作,工作任务繁重、工作要求具体明确,必须抓好落实。第四个是城镇人口密集区危化企业的搬迁工作,这个牵头部门是工信部门,安全监管部门要做好全力的配合工作。

  国务院已经确定将在10月份组成督查组,对全国各地开展危险化学品安全综合治理和化工企业搬迁工作进行督查,国务院督查发现工作不到位的,要进行问责。希望各地要对照综合治理方案一项一项检查工作进展情况,抓紧做好工作落实,赶上全国工作进度。第三,化工和危险化学品安全生产形势严峻,必须增强做好工作的紧迫。今年上半年,天津、山东、河北、上海、吉林、辽宁等省、市发生了化工和危险化学品较大事故,共7起,死亡24人,同比减少了2起,死亡人数减少4人,事故总起数和死亡人数同比也在双下降。但是,“7.12”事故发生后,再次证明了全国危险化学品安全生产形势依然严峻的判断。党的十九大报告指出:“要树立安全发展理念,弘扬生命至上的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,遏制重特大事故,提升防灾减灾救灾能力”。这是明确了安全生产工作目标,党中央现在最迫切的目标就是不发生重特大安全生产事故,这是党中央对安全生产工作最直接的要求,各地区、各企业要围绕这一目标,坚决防范类似事故的发生,较大事故防住了,就不会发生重特大事故。第一,以习近平总书记重要安全思想为统领,牢固树立安全发展理念。总书记讲:“安全生产责任重于泰山”安全生产工作不仅政府要抓,党委也要抓,发展是大事,安全也是大事一起安全生产事故可能对一个地区社会稳定造成混乱,多年都可能缓不过劲来。市、县主要领导一定要站在安全生产的第一线,进一步强化红线意识,把安全生产工作体现在具体工作中去。招商引资,首先要考虑安全和环保的要求。有关部门要联合负起责任,坚决防止在产业转移过程中带来新的安全风险。同时,还希望当地党委政府主要领导全力支持安监部门严格管理,维护安全生产监管部门的权威,使其发挥好作用,做好安全生产保障工作,安监部门的人员要配够、配强,要想方设法配备专业人员。政府的领导同志要开展与企业家的对话,有些企业在当地大的影响力,安监局长去不一定能见到企业的领导,象这种企业我们的市长、市委书记要见见董事长,要与董事长谈谈心,督促企业做好安全生产工作,一个地区要想经济发展长治久安,必须要培一批业务素质、思想素质、社会责任都比较高的企业。第二,要认真调查这起事故。四川省已经成立了事故调查组,国务院安委会也进行督办。一是要查企业未批先建和申报材料与实际不符的问题、现场与设计图纸不一致的问题、企业主要负责人违法违规的问题、安全设施不全的问题、查清谁是企业真正的实际控制人。二是要彻查该企业的工艺技术来源、设施设备的合法性来源、彻查安全条件论证和评价报告。三是要彻查政府有关部门在项目论证、审批和监管中的问题,依法依规追究有关责任人的责任。四是事故调查报告要按期完成,按照有关程序报请审批,事故结论要经得起历史的检验,结论要向社会公布,所有的事故责任人要得到严肃处理。第三继续深化精细化工安全专项整治。针对事故暴露的问题,各地区各部门再组织对精细化工进行专项整治,重点是要排查企业主要负责人、安全管理人员是否依法考核合格,特种作业人员是否具备从业资质,建设项目是否合法合规,生产的产品是否与设计一致,工艺是否进行了风险评估,是否是成熟的生产工艺,自动化控制系统是否按规定设计并投入使用,装置现场是否经常见人,企业安全防护距离是否符合要求,安全管理制度和操作规程是否建立,精细化工企业是否进行风险评估。第四强化政府的监管责任。要通过落实政府的监管责任来推动企业主体责任的落实,要加大对企业的处罚力度,对连续发生事故的企业要实行联合惩戒,要严厉打击非法违法行为。     

      孙广宇司长最后在会议总结时提出点要求一是抓好本次会议精神的学习、传达工作,各地要向当地党委、政府主要领导进行汇报,提出工作措施。二是抓事故的防范工作,坚决防范重特大事故的发生;三是抓好重点工作的落实,确保重点工作按期完成。

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