宁夏回族自治区安全生产监督管理局
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自治区安委会办公室关于全区安全生产专项整治行动进展情况的通报
发布日期:2018-08-10  作者:信息员  来源:本站  点击量:

各市、县(区)人民政府,自治区安委会有关成员单位:

    按照《自治区安委会办公室关于开展2018年度全区安全生产专项整治行动的通知》(宁安办〔2018〕76)要求,各地、各部门积极行动,有效推进,有力打击了重点行业领域安全生产非法违法生产经营行为,消除了部分事故隐患,防范了重特大事故的发生。现将有关情况通报如下:

一、基本情况

坚持问题导向,突出安全生产重点行业领域和关键环节问题整治,严控安全风险,严治事故隐患,严打违法行为,以大治理推动解决大问题、消除大隐患各地、各部门分别启动了煤矿、危险化学品领域、道路交通、建设工程领域、人员密集场所、金属非金属矿山、有限空间作业、旅游场所、职业病危害、特种设备等行业领域整治行动。截至目前,全区共检查各类生产经营单位23288家,排查隐患26286项,整改25414项,整改率96.68%,投入整改资金1604.9万元。

    今年的专项整治工作中,各地、各有关部门按照专项整治方案要求,迅速行动,全面梳理,细化整治方案,明确整治措施、时限和责任,深入推进专项整治工作的开展。银川市把专项整治行动与年工作同安排、同部署、同推进,多次召开会议,安排部署专项整治工作强化安全生产“红线”意识,强化组织领导,做到早动员、早部署,将专项整治触角真正深入到基层和企业。 吴忠市成立了由分管安全生产工作的副市长为组长、各牵头单位主要负责人为成员的专项整治领导小组,对重点行业领域进行督查检查,并将此项工作纳入全市安全生产效能考核内容,形成推动工作落实的有效机制。固原市针对本地实际,进一步明确了责任人和整治范围、重点,提出了明确要求,建立完善了安全隐患问题清单和整改落实清单,每月进行上报、调度、通报,切实强化各级各部门责任落实。中卫市进一步强化安全生产考核力度,将专项整治工作纳入安全生产年度效能目标考核内容,定期进行考核,督促各县(区)、各部门全面落实各项工作任务。自治区安监局根据分管行业领域特点,进一步细化整治方案,明确整治任务和责任。交通运输厅针对本行业领域存在的突出问题和专项治理行动任务,主动牵头负责,积极协调相关部门细化整治行动方案,认真落实分工任务。同时,各地、各有关行业部门为深刻汲取银川第九污水处理厂配套进出厂管道二标段 3.13较大坍塌事故教训,按照《自治区安全生产委员会办公室关于切实做好节后企业复工复产安全生产工作的紧急通知》要求,结合本地实际,进一步细化整治内容,全面深入的开展了预防坍塌事故专项整治行动。其他各市县(区)和相关单位也结合各自实际,制定实施方案,确定整治时间节点,相继开展对本辖区、本行业领域安全生产专项整治行动。

为确保专项整治动有序推进、取得实效,自治区60周年大庆创造良好的安全生产环境,428日,自治区人民政府副主席刘可为带领相关部门负责人,对银川市安全生产工作及重点行业领域安全生产整治情况进行了督查。6月下旬至7月上旬,由自治区安委办4名副主任分别带队,采取集中听取汇报、查阅资料、现场抽查企业等方式,对全区开展“除隐患、保安全”专项行动发现问题隐患整改情况进行了“回头看”,盯着问题抓整改,有效推动了专项整治工作的落实。各市、自治区各有关部门也对本地、本行业领域专项整治行动开展情况分别进行了督导检查。吴忠市政府成立督查组对县(市、区)、牵头部门专项整治进展情况进行了督查,针对个别县(市、区)、部分监管部门对监管行业领域专项整治工作推进慢、效果不明显等问题,现场点评,限期整改落实中卫健全完善安全生产隐患分级分类挂牌督办制度,对挂牌督办的隐患定整改时限、整改标准、整改责任人,加强隐患整改过程监督。

二、专项整治进展情况

煤矿专项整治:自治区安监局和宁夏煤矿安全监察局牵头,发改、国土、公安、电力等部门配合,对正常生产、建设煤矿39处,煤矿上级公司5家进行了专项检查。五市及宁东管委会安监局对责令停产停建(13处)、长期停产停建(15处)、煤矿上级公司4家开展了专项行动,上半年,全区各级安监部门共检查煤矿35处,共查出一般隐患201条,已整改167条,查出重大隐患3条,下达执法文书59份,共处罚651.6万元。

危险化学品企业检维修作业专项整治:由自治区安监局牵头,重点治理危险化学品企业检维修违规动火作业、高处作业,以及违规违章开展受限空间作业、盲板抽堵、吊装等特殊作业督促企业进一步完善检维修环节制度、承包商管理制度,对检维修人员进行日常安全教育及大中型检修工作开展专题安全教育。对检维修工作管理制度、特殊作业票证制度、承包商管理制度的落实情况进行了治理截至目前,对16户企业开展了执法检查,查出并督促企业整改各类隐患108条,罚款处罚1户,罚款3万元,责令停止建设1户、责令停产整改1户。

道路交通专项整治由自治区交通厅牵头,自治区公安、安监等部门配合,重点对临水、临崖、高边坡等事故多发地段进行隐患排查治理,对“两客一危”车辆和道路运输车辆进行动态监管,不断强化道路运输从业人员安全教育,对船运和码头进行督查暗访,督促企业主动落实安全生产主体责任,切实解决交通运输系统安全生产工作中的突出问题和薄弱环节。以长途客运、旅游包车、危货运输和出租营运为监管重点,积极开展“打非治违”专项整治行动,打击非法营运行为,推动道路运输安全生产“打非治违”工作步入法治化、规范化、常态化轨道截至目前,全区共检查企业206家,检查共计出动执法人员543人次,出动执法车辆152辆次,发现安全隐患33起,下发整改通知书22份,提出整改意见90条,查处各类违法行为26起,行政处罚40.7万元。海事局加大水域安全监管力度,重点对全区涉水旅游企业、浮桥、渡口进行了督查检查,共检查企业19家,发现存在的问题32项,要求各海事管理机构督促企业落实整改,对“三无”船舶、非法载客、人车混装通过浮桥渡口等行为严厉打击。同时,建立健全部门联动机制,与安监、旅游等部门组织开展跨部门、跨地区联合执法6次,有效消除交通安全隐患,确保车船营运秩序良好。

工程建设领域专项整治:由自治区住建厅牵头负责,自治区交通、水利,西北能监管、宁夏通等部门配合。结合“开展全区工程建设领域突出问题专项整治”活动,组织开展了高大模板支撑体系、深基坑、建筑起重机械为重点的专项整治行动,对所有在建工程以及建筑起重机械、高大模板支撑体系和深基坑开展全面排查整治,督促和指导建筑施工企业切实落实安全生产主体责任,共检查项目工程131项,下发隐患整改通知书34份,停工整改通知书44份,执法建议书23份,对13家违法违规施工、监理企业记录不良行为记录、诚信体系扣分,对9名现场管理人员进行了记分处理。开展全区城镇市政基础设施安全专项排查整改,排查整改范围为各市、县城市政基础设施已建成投入运营项目和在建项目,重点对设施安全隐患、基本建设程序、管护及应急机制三项内容进行排查整改。

人员密集场所专项整治:由自治区公安厅牵头负责,自治区交通、民政、商务、教育、卫计、文化、工商、体育、安监等相关部门配合,以学校、商场、医院、养老机构等人员密集场所,高层建筑、大型综合体建筑、大型批发集贸市场、物流仓储等区域为整治重点,集中开展火灾隐患排查整治,截至目前 共检查各类社会单位41955家,发现火灾隐患或违法行为40421处,督促整改40403处,下发责令改正通知书20461份,下发行政处罚决定书1213份,下发临时查封决定书329份,责令“三停”单位364家,罚款873.3万元,行政拘留126人。 

金属非金属矿山专项整治:由自治区安监局牵头,自治区公安、国土等部门配合,对银川市、中卫市、吴忠市共15家金属非金属矿山开展了规范化开采和职业病防护设施专项执法检查,查出24条问题,未发现重大安全隐患,目前各矿山企业已全部整改完毕。

有限空间作业专项整治:由自治区安监局牵头负责,自治区经信、住建、农牧等部门配合,开展对企业有限空间作业条件确认工作开展情况进行督查。结合执法检查,将有限空间作业管理制度、辨识台账及作业现场警示牌设置等内容列入执法检查方案,对企业有限空间作业条件确认工作进行了检查。同时,结合转发应急管理部明查暗访通报,对全区开展有限空间作业条件确认工作再次提出工作要求,要求各市、县(区)安监局对辖区企业再梳理、再排查,进一步明确辖区涉及有限空间作业的企业台账,督促企业认真开展有限空间作业条件确认工作,有效防范有限空间作业事故发生。

旅游场所专项整治:由自治区旅游发展委牵头,自治区交通、质监、消防等部门配合,积极开展涉旅特种设备、旅游包车、消防等检查排查,及时消除事故隐患。紧盯重点时段,在春节和全国“两会”“五一”“端午”期间,成立自治区旅游行业安全生产专项督查小组,多次深入基层、深入一线,督导工作落实;落实联席会议制度,对自治区旅游产业发展委员会15个成员单位共同做好“两会”等重点时段旅游安全生产工作提出了具体意见。

职业病危害专项整治:由自治区安监局牵头负责,自治区发改经信、环保等部门配合,持续推进水泥行业企业淘汰落后产能执法专项行动,按照《自治区安监局关于推动水泥行业淘汰落后产能开展安全生产和职业健康执法专项行动的通知》(宁安监职卫〔2017〕58要求,对全区43家水泥企业进行督促检查,督导企业严格按照专项行动的治理内容、标准和时间节点,加大资金投入、加快自查自改加快淘汰落后产能安全生产和职业健康专项治理工作进度,并严格常态化执法和强制性标准实施,提升企业本质安全生产和职业健康管理水平。对部分防尘措施不佳、粉尘超标、未开展标准化创建的企业下达了《限期整改指令书》,确保专项行动顺利按期完成

特种设备专项整治:由自治区质监局牵头,自治区公安、商务、住建、教育、旅游发展等部门配合,开展了特种设备“除隐患 保安全”专项整治行动、特种设备安全隐患大排查大整治专项行动、车载天然气气瓶安装企业专项检查、特种设备检验检测机构专项监督检查、旅游景区和游乐场所特种设备安全治理、全区特种设备安全隐患逐项整改销号等多项专项整治活动。共查特种设备相关单位2045家,查特种设备5389台,查出安全隐患1155处,完成隐患整改1073处,下达《特种设备安全监察指令书》572份,取缔“黑窝点”6处,立案查处16起,罚款到位25万元。

三、主要问题及下步工作建议

通过阶段性安全生产专项整治行动,虽然消除了一大批安全事故隐患,取得了一定成效,确保了全区安全生产持续稳定态势,但是还存在着思想认识不到位,对专项整治的艰巨性、复杂性认识不足等问题。从全区“除除患、保安全”安全生产专项行动督查检查情况看,个别行业监管部门存在安全生产执法检查“重检查、轻处罚,重事后、轻事前”,工作落实不严格、安全生产责任落实不到位、安全生产风险管控体系建设工作进展缓慢等问题。企业安全生产主体责任落实不到位,主要表现在安全生产责任制、规章制度和操作规程执行不到位、“三级教育”培训落实效果差、部分企业及企业主要负责人、安全管理和特种作业人员不具备安全生产相应资质、安全警示标识缺失、劳动防护用品配备不齐全、企业安全生产风险辨识流于形式。这些问题的存在,是导致专项整治行动开展缓慢,各地工作进展不平衡的原因,同时,部分单位信息报送不及时,报送的信息领导不审核、不把关,报送内容与以前报送的材料雷同,整治行动中出现的经验做法不能及时推广 

下一步,各地、各有关部门要以即将开展的全区安全生产百日专项整治行动”为契机,强化责任落实,加大专项整治力度,对部分专项整治即将结束的行业领域,开展“回头看”,加强督查力度,确保专项整治任务的全面完成。一是进一步提高认识。按照自治区安委关于开展安全生产专项整治行动要求,把专项整治行动贯穿于年度安全生产工作始终,统筹本地区、本部门安全生产专项整治行动,加强组织领导,进一步明确责任,确保专项整治行动取得实效。二是加强重点行业领域的安全监管。深刻吸取区内外事故教训,加大隐患排查治理力度继续强化工矿企业、道路交通、人员密集场所、旅游场所、特种设备、城市运行等领域的安全监管,有效防范事故。三是强化专项整治行动的督查。按照时间节点,有些行业领域专项整治行动已进入总结验收阶段,有些行业正在推进。各地各有关部门要认真开展专项整治情况督查检查。自治区安委办将开展综合查,对因认识不到位整治行动开展不力、成效不明显的地区和行业主管部门要实施约谈警示,对责任不落实、措施不到位、敷衍塞责、被动应付导致事故发生的地方和单位,将依法依规严厉问责。四是加强舆论引导。各地、各有关部门要结合即将开展的全区安全生产百日专项整治行动,充分利用广播、电视、报纸、单位网站等各种媒体,对专项整治行动进展情况进行广泛宣传,及时报道整治过程中好的经验做法,形成浓厚的舆论氛围,推进专项整治行动向纵深发展。

          

             自治区安全生产委员会办公室

                                 2018年7月10

(此件公开发布)

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